La ‘voce unica’ dell’Europa ai negoziati sull’Ucraina sarà una squadra di sette persone: il formato E5 (Francia, Germania, Italia, Polonia e Regno Unito) più rappresentanti della Commissione europea e del Consiglio europeo. Che dovranno esprimere una posizione comune. È questo il compromesso deciso ieri -13 novembre – dai leader dell’Unione europea al Consiglio informale di Dublino, dopo mesi di discussioni sull’opportunità di individuare un inviato unico, come peraltro chiedeva con sempre maggiore insistenza la premier italiana Giorgia Meloni. Intanto, il presidente russo Vladimir Putin ha accettato gli europei al prossimo tavolo: un’apertura che nasconde un ‘trappolone’: costringerli a definire (alle sue condizioni) la futura architettura di sicurezza del continente a guerra in Ucraina ancora in corso.
Costa: “Fondamentale avere una squadra e parlare con una sola voce”
“L’Europa deve parlare con una voce chiara e unita in tutte le discussioni che plasmeranno il futuro dell’Ucraina e la sicurezza del nostro continente“, ha dichiarato il presidente del Consiglio europeo António Costa, sottolineando che nemmeno gli Usa hanno un solo inviato ma due (Steve Witkoff e Jared Kushner). Tuttavia, rimane il fatto che i Ventisette non sono riusciti a mettersi d’accordo su un nome unico che li rappresentasse e desse un’immagine di forza e unità. E se la soluzione decisa ieri mette fine almeno formalmente alla questione ‘chi parla a nome dell’Europa’, rimane aperto il problema politico di fondo, ovvero trasformare le posizioni di più governi in una sola linea negoziale. E questo, mentre Mosca cerca per l’appunto di allargare il tavolo ben oltre il destino dell’Ucraina fino agli equilibri militari e strategici del continente e al ruolo della Nato.
Tornare a prima del 1997
Una richiesta che richiama direttamente le pretese avanzate da Mosca da ben prima dell’invasione del 2022: riportare sostanzialmente la presenza militare dell’Alleanza atlantica alla situazione pre-1997, ovvero quella precedente all’ingresso nella Nato dei Paesi dell’ex Patto di Varsavia. Quello che i russi vogliono, e per cui l’invasione su larga scala dell’Ucraina è solo una tappa – preceduta dall’operazione in Georgia nel 2008 e dall’annessione della Crimea nel 2014 -, è ridimensionare la presenza militare della Nato nell’Europa orientale e impedire ulteriori allargamenti e ottenere una sfera d’influenza, condizionando le scelte di sicurezza di Kiev e di altri Stati ex sovietici. Trattare direttamente con Washington il nuovo ordine europeo tra grandi potenze è funzionale a ridurre il peso dei singoli Stati europei. Il punto di fondo è ripristinare una logica in cui le grandi potenze decidono gli equilibri del continente.
D’altra parte i russi non lo stanno nascondendo: il principale negoziatore russo Vladimir Medinsky, dopo i colloqui tra Washington, Mosca e Kiev ad Abu Dhabi il 10 e 11 novembre, ha detto molto chiaramente che c’è bisogno di “una nuova, moderna Yalta“. Il riferimento è alla conferenza del 1945 con cui i vincitori della Seconda Guerra Mondiale si divisero l’Europa in sfere d’influenza.
Ma basti pensare al discorso che Putin pronunciò nel 2007 alla Conferenza sulla sicurezza di Monaco, quando contestò apertamente l’ordine internazionale nato dopo la Guerra fredda, accusando gli Stati Uniti di voler imporre un mondo unipolare e la Nato di espandersi verso i confini russi, definendo tale espansione non necessaria per la sicurezza europea e una provocazione nei confronti della Federazione. In quell’occasione, il leader del Cremlino rivendicò inoltre il ruolo della Russia come grande potenza e la necessità di un ordine mondiale multipolare, non dominato dagli Usa. “Sono convinto che siamo arrivati a un momento decisivo in cui dobbiamo riflettere seriamente sull’architettura della sicurezza globale“, disse.
Nel 2008, il suo successore Dmitrij Medvedev propose un nuovo trattato proprio per ridurre il ruolo della Nato nel continente, e, meno di due mesi prima dell’invasione dell’Ucraina, il Cremlino mise per iscritto la richiesta che la Nato tornasse alle posizioni del 1997.
La ‘trappola’ di Putin
Oggi Bruxelles si trova però di fronte a una trappola negoziale: dando l’ok alla partecipazione al tavolo negoziale, da cui sono stati finora esclusi, Putin ‘attira’ gli europei ai colloqui ma questi, una volta seduti, si troveranno di fronte a una trattativa per fermare la guerra in Ucraina trasformata in una discussione sul futuro assetto strategico dell’intera Europa. Non a caso il portavoce del Cremlino, Dmitry Peskov, ha chiarito che per essere ammessi ai futuri colloqui gli europei dovranno prima dimostrare “autentica intenzione e disponibilità a contribuire al processo di pace”.
Bruxelles e le capitali respingono l’ipotesi di trattare l’argomento ‘sicurezza del continente’, sostenendo da giorni che un’architettura di sicurezza l’Europa ce l’aveva, che è stata Mosca a distruggerla e che se ne debba parlare dopo la fine delle ostilità in Ucraina. La capa della diplomazia europea, Kaja Kallas, ha commentato duramente: “Putin non ha un diritto di veto sulla sicurezza europea”.
Ma intanto ormai la questione è entrata nel discorso. E se ipoteticamente l’Europa non andasse al tavolo per evitarla, sempre che l’ok di Putin si concretizzi davvero, avrebbe perso la propria occasione per trattare sull’Ucraina – una possibilità che potrebbe non ripetersi molto facilmente – , e sarebbe passibile di essere additata come la parte che non vuole la pace.
Viceversa, accettare colloqui paralleli sul tema (i funzionari europei presenti ad Abu Dhabi hanno mostrato un’apertura) potrebbe spingere Putin a dover intavolare un vero negoziato, pena dimostrare – soprattutto al presidente statunitense Donald Trump – che è lui il collo di bottiglia che impedisce la soluzione della guerra.
Appuntamento il 26 novembre col prossimo Consiglio europeo
Tornando alla ‘voce unica’ europea decisa ieri, restano da definire concretamente ruoli, rappresentanti e modalità con cui verrà elaborata una posizione condivisa. La presidente della Commissione europea, Ursula von der Leyen, in conferenza stampa ha sottolineato che “la nostra attenzione dovrebbe concentrarsi sulla fine della guerra”, ha annunciato che il suo collegio presenterà una proposta “per colmare il divario finanziario in Ucraina entro il 2027” prima della prossima riunione del Consiglio europeo, in calendario il 26 e 27 novembre.
Intanto la Comunità politica europea, riunita a Dublino il 12 novembre, ha concordato una Carta per ribadire che qualsiasi decisione sulla sicurezza del continente deve coinvolgere gli europei. La nuova squadra negoziale del blocco ora deve tradurre in realtà questo principio e farlo valere.
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